中国绿色时报7月13日报道陕西省宁陕县地处秦岭中段南麓，有“九山半水半分田”之称，森林覆盖率达85.6％，曾经是国家级贫困山区县。经过一年如火如荼的林改，把林地使用权、林木所有权、处置权、收益权交给了农民，宁陕县实现了“山定权，树定根，人定心”。截至目前，全县确权率达到98.3％，发证率达到98.3％。

2007年11月9日，宁陕县召开了集体林权制度改革动员大会，全面启动试点工作。县委书记陈伦宝一句“林改要一举成功，不要返工重来”立了军令状，也让宁陕县林业工作者一开始就认识到林改工作是一场只许成功、不许失败的硬仗。这一年，宁陕县作为陕西林改路上的一颗探路石，一路摸索、实践。

从毫无经验到向其他县传授经验，基础改革首战告捷。林改——“三级书记”来抓宁陕县曾经通过“三定”、“四荒”，将大部分集体林地分包到户经营。但历次改革很少触及到林业产权这个核心，大部分集体林地普遍存在产权不清晰、经营机制不灵活、利益分配不合理等突出问题，看不到利益，农民从事林业生产经营的积极性也高涨不起来，造林难、护林难、“大资源、小产业”，成了全县林业产业发展的绊脚石，阻碍了林农增收。林改刚启动，宁陕县领导就多次到乡（镇）和村组调研，与农民探讨、研究分析实际情况，找准存在问题，制定实施意见。

县、乡、村“三级书记”抓林改，层层签订林改工作责任状，明确要求主要领导为林改工作第一责任人，对林改工作负总责。成立了抓林改的组织机构，抽调骨干人员抓落实，组建专门班子抓督察，组建了14个驻乡（镇）工作队和98个驻村工作组，开赴一线组织开展林改，全县共计近3000人为了一件事——林改，聚集在一起。

形成了“县直接领导、乡（镇）组织实施、村组具体操作、部门配合服务”的工作格局。林改使全县林业工作者紧紧团结在一起，只要是林改的事，就是林业人的事，纷纷为林改大开“绿灯”，全力支持林改。

仅1年的时间，就基本完成了明晰产权，发证率达到98.3％。农民有了林权证，犹如吃了“定心丸”，发展林产业积极性空前高涨，家家“把山当田耕，把林当粮种”，资金、人才、技术都向林业聚集，从而不断优化了林业资源配置，提高了森林资源利用率和劳动生产率。

全县98个村的林改都是一次成功，没有一个吃“夹生饭”。林改——“不搞一刀切”好的林改方案，能让林改事半功倍。反之，将产生纠纷，林改难以推行。

面对千沟万壑、千差万别的山林，林业局不搞“一刀切”，始终坚持因地制宜、分类指导的工作方法。林业局局长张守诚说：“在科学制定方案上，始终把握明晰产权是核心，量化到户是关键，稳定完善是基础，尊重群众是根本四条原则，根据不同林地类型，分别按家庭承包、分股不分山、分离不分山、协商及公开拍卖等形式具体到地块。

”宁陕县的林权改革几乎是“一乡一策、一村一策、一组一策”，甚至有的“一地一策、一林一策”。张守诚说：“每一个方案，都是动了脑子的。”三级联审林改方案是宁陕县的成功经验，就是以成立分管书记和分管县长为组长的乡镇方案审批小组，实行县、乡、村三级联审基层林改方案。

从2007年12月下旬开始，利用了半个月时间统一集中到乡镇，与村组干部群众面对面地实地进行乡、村、组方案审批。凡是符合林改政策、符合农民意愿的乡、村林改方案，现场给予审批。发现问题，现场纠正，限期完善。关于审方案，张守诚向记者讲述了一个小插曲：三级联审方案刚执行的时候，县委书记分派人到乡里审方案。

有个科员觉得没有必要往下跑，想偷懒，没过几天，县长逐一问每个人都去了哪个乡？哪个村？参加会议多少人？怎么样？这个科员当时哑口无言，受到警告处分，第二天大周末就下村里去了。”林改——由群众说了算宁陕县在林改中，把政策原原本本的交给群众，无论是制订改革方案还是决策重大事项，都由村民会议或村民代表大会决定，完全由群众说了算。旬阳坝镇月河坪村月河坪片共有2240亩集体林地。

早在10年前，月河坪片地下就已探明分布着钼矿资源，但分布的具体位置并不清楚，一旦分林到户，若是矿产得以开发，收益会局限在一两户手中，显然“分了有失公平”。村里举行了村民大会，70多个村民全部到场，严格遵循林改方案票决时，参会率达到98%以上，赞成率达到95%以上，最终决定采取分股不分山，利益风险均担的方式。

在具体工作中，宁陕县始终坚持“一事一议”制度、“四签两不准”和“两个2/3”制度及公示制度，做到群众不了解的政策不实施，群众不满意的不操作，情况不明的不动手，达不到2/3以上的不票决，张榜公示有异议的不审批，权属有争议的不发证。当地老百姓都说：“村民自治、民主监督从来没有像这次林改体现得如此到位。

”。

本文来源：球速体育-www.gxamd.com